高等级公路建设过程中变更设计的控制

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高等级公路建设过程中变更设计的控制

山东茂隆新材料科技有限公司 2020-11-17 1882


摘 要:高等级公路建设过程中,通常会遇到变更设计的问题,本文较详细地阐述了变更设计的原因、分类、管理和控制等。

  关键词:公路建设;变更;设计;控制

  公路工程建设主要涉及进度、质量、投资三大控制。从理论上讲,一项工程的投入产出比,其工期、质量、投资三者之间有一个最佳组合,即投入较少的钱,利用合理的时间,获得最好的工程质量和良好的早期经济效益。但是,由于政府行为或某种需要,一项工程的工期在开工之初就已经确定,有的在建设过程中还会提前,合理的工期得不到保证。因此,管理上造成设计超常规,办事程序超常规,所谓“急事急办、特事特办”,加上其他因素的影响,使得在工期偏紧的情况下,为确保工程质量而加大投入,导致工程竣工后造价比预期增加很多,其中变更设计是引起造价变动的重要原因。

  1、变更设计原因

  变更设计导致工程规模扩大的因素是多方面的,归纳起来主要有以下四个方面原因:

  (1)前期工作不充分,调查不详细,投资估算、初步设计概算与施工图预算差别很大,造成估算包不住概算,概算包不住预算的局面。

  (2)施工图设计粗糙,设计不完善或不合理。设计不完善是指所做设计不能与工程所处的地形、地质等自然条件相适应或设计项目不齐全,施工中发现存在问题,不得不修改设计以使之与场地条件相适应,并符合使用功能要求。造成设计不完善的主要因素来自勘测调查资料不够详细和准确,从而导致设计依据的资料与实际脱节。例如桥梁钻孔桩地质钻探不符,清淤深度增大,土变石,边坡防护不足,增加涵洞、通道等。

  设计不合理是指由于勘测、设计人员工作不仔细和水平所限造成的设计不完善和不合理。例如路基、路面排水,桥梁内在结构、桥面、路面结构不合理等。

  (3)由于设计到施工有一段时间,施工时公路沿线地形地貌及社会经济情况发生了变化,沿线群众对公路建设有了新的认识,从而提出了新的要求,必须修改设计,方能与沿线环境及社会经济状况相适应。如果设计完成至施工的间隔越大,由此而引起的投资增加亦越多。

  (4)设计标准提高或方案改变引起的造价增加。例如,为增加路基防护、修改完善排水系统、提高结构、增加交通安全设施、增加绿化投入等。

  可见变更设计导致工程造价增加的原因是多方面的,也是不可避免的。但如不严格控制,则将引起投资失控。

  2、变更设计分类

  (1)按照变更产生的原因和提出变更的主体可分为五类:

  ①由设计部门提出的变更设计。由于设计部门在原设计勘察调查时设计时间偏紧、工作不仔细、工作深度不足、设计基础资料不齐全或不准确,导致与实际情况不相符,造成不合理设计或设计错漏。也有因设计者本身造成的错误设计,以致施工中无法按原设计实施或不能保证工程质量及其功能的实现,必须进行设计修改。

  ②由业主或建设单位提出的变更设计,一般是提高设计标准或改变设计方案。

  ③由监理单位提出的变更设计,一般是监理单位为满足质量要求提出,修改设计,或由于原设计过于保守、浪费或施工不便等,对原设计进行优化。

  ④由施工单位提出的变更设计。由于地质的变化或施工工艺的需要,为达到质量要求或减少质量隐患,加快施工进度,而提出的变更设计。

  ⑤由地方政府部门提出的变更设计。为满足地方经济发展、群众生产、生活需要而提出的变更,主要是水系、道路、涵洞、通道等。

  (2)按内容分类可分为合同内变更和合同外变更。

  (3)按性质分类可分为数量调整、额外或紧急工程方案和结构变化、延长时间等。

  3、变更设计管理

  3.1 变更设计的原则

  一项变更设计必须满足下列几条原则:

  (1)满足工程质量的要求;

  (2)满足工程进度、施工工艺的要求;

  (3)满足优化设计和公路美化的要求;

土工格栅是一种主要的土工合成材料,与其他土工合成材料相比,它具有独特的性能与功效。常用作加筋土结构的筋材或复合材料的筋材等。土工格栅适用于各种公路、铁路、机场的路基增强路面增强。适用于大型停车场和码头货场等永久性承载的地基增强。适用铁路、公路的边坡防护。适用的涵洞增强。适用于单向拉伸土工格栅增强后的土坡的二次增强,进一步增强土坡,防止水土流失。矿山、坑道加固。

  (4)满足地方经济发展、生产和生活方便的要求;

  (5)满足实事求是、以客观事实为主的要求;

  (6)满足“量入为出”、“以质定案”、“以质定量”和经济合理的要求。

  3.2 管理模式和审批权限

  “量入为出”、“以质定案”、“以质定量”和经济合理的要求。

  3.2 管理模式和审批权限

  为有效地控制投资规模,加快审批速度,提高工程质量,不影响工程进度,杜绝弄虚作假,一个较好的管理模式是:“明确责权、分类负责、分级管理、逐级控制、场内监督、场外核算,审批自下而上,执行自上而下,杜绝浪费、共同把关。”上述管理模式的一个根本点在于实行分级管理。分级管理的划分是按照技术难易、重要性及投资规模的增减为主要依据。凡投资规模增减额度大于5万元或涉及重要的方案,如路线平纵面、桥梁结构型式及需补充勘察资料的变更属于一级变更,由总监代表提出意见,总监审批,必要时报建设单位批准;凡投资规模增减在5万元以下,技术比较简单的变更设计项目定为二级变更,由监理组提出意见,报总监代表审批即可。对于技术简单(如涵洞、通道的移位,暗塘处理)或投资增减在1万元以下的变更项目定为三级变更,由监理组长审批,报总监代表办公室备案。

  变更设计的审批步骤

  第一步:变更依据的确立。按变更性质,除工程数量的增减外,凡合同外和合同内工程涉及方案调整、结构的变化等均先进行立项审批,确立变更依据,类似于工可研究阶段。

  监理单位、设计单位业主(建设单位)其中之一需要提高标准或根据实际情况决定的变更,由监理人员、设计代表、业主(建设单位)代表召开变更设计工地会议或由专家组成的专家会议,对方案进行讨论,确定变更总体方案,形成会议纪要,并由提出变更的单位填写《变更设计立项审报表》,报上级部门或领导审批同意,预估发生的费用。

  由施工单位、地方政府或部门提出的变更设计项目,由施工单位填写《变更设计立项审报表》,由总监代表办事机构牵头,汇同设计代表、监理工程师、施工单位、地方部门、业主(建设单位)代表等到现场召开变更设计工地会议,经一起勘察现场后,讨论变更方案,并以会议纪要形式确定下来,按《变更设计立项审报表》格式逐级上报审报,并预估发生的费用。

  变更依据的确立是确定变更项目是否成立的至关重要的一环。因为变更项目除完善之类的变更设计是必须要做的之外,象重要结构方案的调整、新增工程项目、提高标准的项目必须认真论证和严格筛选,以优化设计,避免浪费,节省投资。

  第二步:设计。由设计代表或原设计单位按立项确定的方案进行设计并优化比选,计算工程数量,无法确定时由监理组现场确定。设计方案出来后,由总工室负责审图。

  第三步:由总监或总监代表签发变更设计通知单,下发监理组和施工单位组织实施,监理现场进行计量。对像清淤一类计量难以掌握的,通知测量监理和计划管理部门共同确定。

  第四步:实施完毕5~10d内,由施工单位报《设计变更报审表》,合同外工程同时报《合同外工程单价申报表》,并附有关资料及工程实际发生数量,交监理组。

  第五步:监理组对《设计变更报审表》进行复核,主要是检查工程数量与现场计量是否相符。

  第六步:总监代表、总监批准《设计变更报审表》。

  第七步:合同管理组按施工单位《合同外工程单价申报表》申报的单价进行审核,确定合同外项目单价,合同内已有的项目单价参照原合同单价。

  第八步:监理组编制《变更指令》,将变更项目数量和造价调整到原合同造 价中去。合同管理组核对后报总监代表、总监审批,作为合同金额的调整和正式支付的凭据。

  实践证明,通过以上八个步骤的控制,能较好地完成变更设计,达到控制投资的目的。

  4、几点认识

  (1)变更设计在施工过程中不可避免,因此抓好变更设计是控制投资增加的一个重要环节,也是监理工程师工作的一个重要内容。

  (2)加强勘测设计调查,抓好前期可行性研究及初步设计审查、提高施工图设计质量,是减少设计变更的重要因素。

  建议对投资较大的项目必须委托设计监理,对施工图进行审查,以保证施工图的质量。

  (3)保证设计周期,杜绝边设计边施工或边施工边设计边修改的“三边”工程,设计不到位坚决不能开工。(4)业主或建设单位与设计单位经常沟通,尤其在设计的指导思想、使用功能、技术标准等方面与设计单位详细交底,并在设计阶段进行跟踪。

  (5)严格认真抓好变更设计阶段的管理,制定操作性和规范性较强的操作程序,用严格的程序规范监理人员和施工人员的行为,杜绝或防止某些监理与施工单位串通一气,弄虚作假,搞假变更,从中弁取暴利,也可避免在经济上犯错误。

  (6)设计标准的确定要视经济发展而定,切莫拍脑袋,标准一旦确定,切莫因个人行为而任意改动。要科学决策,领导决策要与专家决策、群众决策相结合。


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